Дослідження

Адмінпослуги та адмінпроцедура: підсумки березня 2023

Дайджест новин та подій від регіональної координаторки Мережі UPLAN, голови правління Дніпровського центру соціальних досліджень Анни Колохіної.

Зрушення щодо питання визначення адміністративних зборів за надання адмінпослуг

У березні Урядом ухвалено Державну антикорупційну програму на 2023-2025 рр., яка передбачає, що командою Мінцифри буде врегульовано питання плати за надання адміністративних послуг. Для цього будуть визначені єдині засади визначення розмірів адмінзбору за надання адмінпослуг, порядку сплати та використання.

У підсумку до 2025 року має бути прийнято закон про адміністративний збір, який, зокрема, визначає поняття, види та функції адміністративного збору, принципи його встановлення, сплати та використання.

План пріоритетних дій Уряду на 2023 рік передбачає, що Мінфін, Мінінфраструктури та ДПС до вересня 2023 р. мають розробити та подати Кабінетові Міністрів України законопроєкти щодо внесення змін до Податкового кодексу України та Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо надання додаткових повноважень органам місцевого самоврядування в частині адміністрування місцевих податків і зборів.

Відновлення доступу територіальних громад до державних реєстрів

Уряд змінив процедуру формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих. Зокрема Кабінет Міністрів України чітко визначив процедуру та порядок внесення даних до інформаційної системи переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією. Змінами чітко визначено критерії віднесення територій до можливих бойових дій. Передбачалося, що такі зміни значно оптимізують процес формування переліку територій.

Разом з тим, практика застосування даного НПА доводить, що на визначення статусу території можуть чинити вагомий вплив мешканці громад.

Так Уряд відреагував на численні звернення від мешканців Запоріжжя, які скаржились на те, що доступ до державних реєстрів був тимчасово заблокований, оскільки Запорізький район останнім часом мав статус території активних бойових дій згідно із відповідним Переліком. Це призупинило діяльність багатьох життєво важливих сфер. За співпраці Мінреінтеграції, Міністерства оборони та Міністерства юстиції до зазначеного Переліку внесли зміни. Наказом Мінреінтеграції від 9 березня 2023 року № 84 статус Запорізького району змінено на територію можливих бойових дій. Такий статус дозволив відновити доступ до єдиних та державних реєстрів.

Аналогічні проблеми мають жителі Нікополя, Марганця, Очакова й інших населених пунктів, які наразі обмежені в доступі до адміністративних і нотаріальних послуг, які теж звертаються до Мінреінтеграції. У Міністерстві зазначили, що підтримують ініціативи громад щодо зміни статусу усюди, де це дозволяє безпекова ситуація, і порадили громадам проявляти ініціативу та звертатися до своєї місцевої влади.

Адже пропозиції до Переліку вносять обласні, а також Київська міська військова адміністрації. А звернутися з такою ініціативою до місцевої влади можуть самі громади. Пропозицію ОВА погоджує або відхиляє Міноборони. На кінцевій стадії Мінреінтеграції затверджує оновлений Перелік.

Адміністративні послуги для українців, які перебувають за кордоном

Для того, щоб одружитися, українцям, які перебувають за кордоном, необхідно відвідати одну із закордонних дипустанов, що можуть вносити зміни до Державного реєстру актів цивільного стану. Зараз така послуга доступна у Посольствах та Консульствах України, розташованих у п’яти країнах: Грузії, Казахстані, Польщі, Туреччині та Німеччині.

Паспортні сервіси та послугу обміну національного посвідчення водія українці можуть отримати у підрозділах ДП «Документ», які працюють у чотирьох містах Польщі (Варшава, Краків, Гданськ, Вроцлав), у Туреччині (Стамбул), Словаччині (Братислава), Чехії (Прага) та Німеччині (Берлін).

Вартість сервісних послуг ДП «Документ» за виготовлення паспортів становить: у Польщі – 375,00 zł, у Чехії – 1 900,00 CZK, у Туреччині – 1 650,00 TRY, у Словаччині та Німеччині – 80,00 €.

Вартість сервісних послуг ДП «Документ» за видачу або обмін національного посвідчення водія складає: у Польщі – 455,00 zł, у Чехії – 2 310,00 CZK, у Туреччині – 2 000,00 TRY, у Словаччині та Німеччині – 95,00 €.

У Німеччині для українців створили мобільний додаток AusweisApp з електронними послугами. За допомогою додатка можна подавати в цифровому вигляді заяви, для яких довелося б особисто ідентифікувати себе у державному органі. Також українці можуть не виходячи з дому відкрити банківський рахунок, подати заяву на отримання підтримки згідно з Федеральним законом про сприяння освіті або зареєструватися у Федеральному агентстві зайнятості.

За допомогою застосунку I’m Ukrainian, який вже працює у 28 країнах світу, наші співвітчизники можуть знаходити необхідні послуги, варіанти для освіти або працевлаштування, а також корисні освітні курси. Крім того, користувачі можуть шукати однодумців, планувати спільні екскурсії чи відвідання волонтерських хабів. Головна фішка застосунку – можливість додавати оголошення про власні події і бізнеси за кордоном. Щоб ця функція була доступна лише для українців, розробники інтегрували вхід через Дію. Жодних даних Дія не передає, лише підтверджує громадянство.

Соціологічні дослідження

7 березня 2023 р. були презентовані результати дослідження «Врахування гендерних аспектів та потреб вразливих груп населення при наданні послуг у ЦНАП», проведеного Вікторією Саксбі, шведською експерткою, співзасновницею агенції по впровадженню гендерної рівності, комунікацій та медіа HOPE Comms. Також експерткою розроблені Рекомендації по покращенню гендерного аспекту роботи ЦНАП.

24–25 березня 2023 р. у Києві відбувся форум цифрової трансформації, на якому було презентовано результати дослідження Індексу цифрової трансформації регіонів України.

Індекс цифрової трансформації регіонів України розробила команда регіональної цифровізації Мінцифри. Індекс — це один з інструментів для вимірювання процесів інформатизації та цифровізації у 24 регіонах країни. Такий аналіз дозволяє визначити ефективність органів влади у напрямі цифровізації, а також побачити потреби у цифровій трансформації. 

Результати проведеного дослідження 2022 року демонструють, що Індекс у межах України становить 0.650 бала з 1 можливого. Найвище значення мають Дніпропетровська [0.916], Тернопільська [0.910] та Одеська [0.836] області. Серед основних субіндексів найвищі значення спостерігаються у «Розвиток ЦНАП» [0.771], «Режим “без паперів”» [0.691] та «Розвиток інтернету» [0.683]. 

Наприкінці березня 2023 р. експерти ЦППР презентували Звіт і полісі-пропозиції за результатами моніторингу ЦНАП та опитування в УСЗН у чотирьох містах України, які були здійснені ЦППР разом з регіональними партнерами з Громадської мережі публічного права та адміністрації UPLAN, за фінансової підтримки DT Institute.

Також експерти Центру політико-правових реформ створили Порадник для внутрішньо переміщених осіб, де зібрано перелік гарячих урядових ліній, за якими можна отримати відповіді на першочергові питання переселенця, та міжнародних організацій, що надають гуманітарну допомогу. Окремий розділ присвячено найнеобхіднішим послугам для ВПО та способам їхнього отримання.

Детальніше — у добірці новин та повідомлень.

Нормативно-правові акти

Відновлення доступу територіальних громад до державних реєстрів

Проблемні питання у сфері адміністративних послуг в умовах воєнного стану та бачення впровадження реформи надання адміністративних послуг після перемоги України

Надання адміністративних послуг для військовослужбовців

Надання адміністративних послуг соціального характеру, у сфері ДРАЦС та соціальних послуг

Надання паспортних адміністративних послуг

Надання адміністративних послуг МВС

Надання адміністративних послуг у сфері будівництва

Цифровізація публічних та адміністративних послуг

Соціологічні дослідження

Матеріал підготувала Анна Колохіна,
голова правління Дніпровського центру соціальних досліджень,
регіональна координаторка Мережі UPLAN у Дніпропетровській та Запорізькій областях