Роль общественного фактора при выработке и реализации решений органами местного самоуправления

Друк

В первой половине апреля 2004 года Днепровский центр социальных исследований провел экспертный опрос на тему: «Роль общественного фактора при выработке и реализации решений органами местного самоуправления». Целью настоящего исследования было определение уровня влияния объединений граждан на принятие управленческих решений.

В целом, в опросе приняло участие 50 человек, выборка экспертов осуществлялась по профессиональному признаку (9 государственных служащих, 14 руководителей общественных организаций, 7 руководителей партий, 12 журналистов, 8 научных работников).

Задачами исследования были:

1) Выявление экспертами степени открытости органов местного самоуправления при получении информации, необходимой для деятельности общественной организации; 2) Оценка степени прозрачности и открытости процесса формирования бюджета в Днепропетровской области и в г. Днепропетровске; 3) Оценка экспертами степени влияния общественных организаций на органы власти в регионе, определение эффективности общественных организаций в решении городских проблем; 4) Определение экспертами наиболее эффективных форм сотрудничества между общественными организациями и органами местного самоуправления; 5) Оценка степени готовности общественных организаций возглавить процесс самоорганизации городской общины в рамках решения городских проблем; 6) Оценка степени готовности органов местного самоуправления к внедрению новых форм самоуправления в г. Днепропетровске, построенных на принципах взаимовыгодного сотрудничества с городской общиной; 7) Определение экспертами тех организаций «третьего сектора», которые принимают наиболее активное участие в решении городских проблем; 8) Оценка степени влияния городских СМИ на городскую общину и на администрацию города.

Для экспертов были составлены 3 варианта анкет, состоящие из 23 вопросов. Вопросы были поставлены исходя из задач исследования.

1. Как часто Вам приходится обращаться в городскую администрацию? (Для представителей НГО и политических партий – 21 респондент) 1) Постоянно - 18.18%
2) Часто - 22.73%
3) Изредка - 40.91%
4) Редко - 9.09%
5) Практически не общаюсь с чиновниками - 9.09%

2. По каким вопросам Вам приходилось обращаться к городским властям? (Для представителей НГО и политических партий – 21 респондент) 1) Политическим (организация и проведение массовых акций и мероприятий) - 20.37%
2) Коммунально-бытовым - 7.41%
3) Общественным (организация и проведение общественных мероприятий: семинаров, конференций, сборов и пр.) - 22.78%
4) Хозяйственным - 9.26%
5) Экономическим - 3.7%
6) Социальным - 16.67%
7) Информационным - 12.96%
8) Не обращался никогда в городскую администрацию - 0%
9) Другое - 1.85
1. Только в связи с регистрацией

3. Какую роль должны играть общественные организации в жизни города? 1) Определяющую - 10.53%
2) Консультативную - 28.95%
3) Контролирующую - 26.32%
4) Статистическую - 2.63%
5) Вспомогательную - 15.79%
6) Обслуживающую чьи-то конкретные политические интересы - 10.53%
7) Затрудняюсь ответить - 0%
8) Другое - 5.26%
1. Объединение, активизация граждан на решение местных проблем
2. Отстаивать интересы большинства граждан
3. Роль непосредственных, активных участников
4. Быть участниками процесса разработки местной политики

4. Насколько доступными, по Вашему мнению, являются органы местного самоуправления при получении информации, необходимой для деятельности общественной организации? 1) Полностью доступны, можно обратиться в любое время и получить всю необходимую информацию - 4%
2) Скорее доступны, чем недоступны - 36%
3) Скорее недоступны, чем доступны - 54%
4) Совсем недоступны - 6%
5) Затрудняюсь ответить - 0%

5. В какой степени Вы согласны с таким утверждением: "Формирование бюджета в Днепропетровской области и г. Днепропетровске является прозрачным (открытым для общественности) процессом?"

Областной бюджет: 1) Полностью согласен - 4%
2) Скорее согласен - 18%
3) Скорее не согласен - 52%
4) Полностью не согласен - 26%
5) Затрудняюсь ответить - 0%

Городской бюджет: 1) Полностью согласен - 8%
2) Скорее согласен - 24%
3) Скорее не согласен - 44%
4) Полностью не согласен - 22%
5) Затрудняюсь ответить - 2%

6. По Вашему мнению, в решении каких из нижеперечисленных проблем городской жизни наиболее тесно налажено сотрудничество между общественными организациями и органами местного самоуправления? 1) Коммунальная сфера - 13.33%
2) Экологическая безопасность - 12.38%
3) Развитие культурной сферы - 19.05%
4) Воспитание молодежи - 20%
5) Безработица - 4.76%
6) Поддержка малого и среднего бизнеса - 6.67%
7) Защита прав потребителей - 9.52%
8) Юридическая защита граждан - 4.76%
9) Землепользование - 1.9%
10) Другое - 7.62%
1. Тесно не налажено сотрудничество ни в одной из сфер - 3 упоминания
2. Решение социальных проблем ветеранов, пенсионеров
3. Нацменьшинства

7. Как бы Вы оценили эффективность работы общественных организаций в решении городских проблем. 1) Высоко - 0%
2) Выше среднего - 0%
3) Средне - 24%
4) Ниже среднего - 50%
5) Низко - 26%

8. По Вашему мнению, считают ли органы местного самоуправления негосударственные аналитические организации эффективными партнерами? 1) Да - 4%
2) Нет - 72%
3) Затрудняюсь ответить - 24%

9. Если на предыдущий вопрос Вы ответили «нет», объясните, пожалуйста, почему? 1) Органы местного самоуправления не знают об их существовании - 2.13%
2) Органы местного самоуправления не знают о предмете их работы и поэтому не знают об их потенциале - 17.02%
3) Исследования «мозговых центров» и НГО органы местного самоуправления считают конкурентными и поэтому их избегают - 14.89%
4) Органы местного самоуправления неуважительно и свысока относятся к НГО - 42.55%
5) Органы местного самоуправления избегают НГО из-за зарубежного донорского финансирования этих организаций - 10.64%
6) Другое - 12.77%
1) Органы местного самоуправления считают эффективными партнерами только те негосударственные аналитические организации, которые созданы и контролируются властью
2) Сохранение монополии на власть - основная линия
3) Их мало интересует мнение НГО
4) Органы МС не понимают важности аналитической работы и исследований
5) Полнейшее равнодушие к деятельности каких-либо НГО
6)В нашей области нет традиции партнерских отношений

10. Какая форма сотрудничества между общественными организациями и органами местного самоуправления является, на Ваш взгляд, наиболее эффективной? 1) Создание общественных совещательных и консультативных советов с целью постоянного диалога с руководителями органов власти - 32.18%
2) Проведение общественных слушаний при участии представителей власти - 33.33%
3) Проведение местных референдумов - 12.64%
4) Привлечение представителей общественных организаций на работу в органы власти - 38.39%
5) Другое - 3.45%
1) Создание института местного омбудсмена на гражданской основе, передача части функций общественным организациям и проведение консультативных прозрачных опросов по поводу местных назначений и направлений местной политики среди лидеров общественных организаций и граждан
2)объективная и профессиональная оценка, после чего возможно конструктивное сотрудничество
3)выдвижение кандидатов на выборы

11.Какая форма внутреннего взаимодействия между общественными организациями является наиболее эффективной для сотрудничества с органами местного самоуправления? 1) Создание координационного совета всех общественных организаций - 32.20%
2) Создание коалиций общественных организаций по основным сферам их деятельности - 42.37%
3) Делегирование права представлять интересы общественности наиболее авторитетным и активным общественным организациям региона - 23.73%
4) Другое - 1.69%
Создание корпоративной среды

12. Как бы Вы оценили степень готовности городской общины (горожан) к самоорганизации, степень осознания своей ответственности за состояние дел в городе (создание домовых, территориальных комитетов, способствующих решению хозяйственных проблем своего дома, двора, улицы, района)? 1) Высоко - 0%
2) Выше среднего - 6%
3) Средне - 28%
4) Ниже среднего - 42%
5) Низко - 24%

13. Как бы Вы оценили степень готовности органов местного самоуправления к внедрению новых форм самоуправления в г. Днепропетровске, построенных на принципах взаимовыгодного сотрудничества с городской общиной? 1) Высоко - 0%
2) Выше среднего - 8%
3) Средне - 32%
4) Ниже среднего - 38%
5) Низко - 22%

14. Как бы Вы оценили степень готовности общественных организаций возглавить процесс самоорганизации городской общины в рамках решения городских проблем? 1) Высоко - 0%
2) Выше среднего - 6%
3) Средне - 36%
4) Ниже среднего - 46%
5) Низко - 12%

15. Какие НГО, на Ваш взгляд, принимают наиболее активное участие в решении городских проблем? В чем проявляется результативность их деятельности?

21 респондент затруднился ответить на этот вопрос. 4 респондента считают, что таких организаций в нашем регионе не существует. Среди названных экспертами активных организаций первое место занимает Днепропетровское областное отделение Комитета избирателей Украины (6 упоминаний), которое отличается „активной позицией в регионе, особенно в период выборов”. Четырежды упоминается Ассоциация „Наш дом”. Результативность деятельности этой организации проявляется в следующем: „защита интересов жителей ЖСК, лоббирование принятия решений городской власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства”, „организация нескольких общественных слушаний”. Трижды эксперты указывали Днепропетровский центр молодежного сотрудничества, который „постоянно принимает участие в различных мероприятиях и реализует молодежные проекты”. Дважды указывалась Днепропетровская областная организация „Громадський контроль” – „наиболее мощная и массовая организация в Украине”, „известная своей активной критикой” и „способная оказывать давление на власть, на решение ею насущных проблем граждан Украины”. Дважды упоминается общественная организация „Майбутнє Дніпропетровщини” – „внедряющая и содействующая реализации молодежной политики в регионе”. Также эксперты указали следующие организации:
- Днепровский центр социальных исследований - 4 упоминания
- Союз ветеранов – „помощь ветеранам ВОВ” -2 упоминания
- Ассоциация аналитиков политики - 2 упоминания
- ВОО „Жінки ХХІ століття” - 2 упоминания
- НДЛМ – проводят „интересные акции” - 2 упоминания
- Благотворительный фонд „Духовне відродження” - 2 упоминания
- Общество интеллектуальной собственности – защита авторских прав, семинары, консультации и т. д.
- Союз потребителей – „защита прав потребителей, выпуск газеты „Споживач”
- Центр поддержки общественных и культурных инициатив – „информационно-консультационная помощь НГО”
- Союз женщин, Женский муниципалитет – „влияние на формирование гендерной политики в регионе, реализация программ поддержки женского бизнеса”
- „Громадський форум” – „активно содействует реализации и внедрению государственных программ”
- „Рідне Придніпров’я” – „активно сотрудничает с органами власти”
- Днепропетровский областной молодежный совет
- Днепропетровский областной комитет молодежных организаций
- Днепропетровский информационно-консультационный центр „Жінка для жінки”
- Союз Чернобыль
- Всеукраинская экологическая лига

Среди обобщающих ответов на поставленный вопрос эксперты дважды указывали молодежные („организация досуга молодежи”), женские („помощь семье, одиноким матерям, детям”), ветеранские (чернобыльцев афганцев) общественные организации, а также объединения собственников квартир (2 упоминания), домовые комитеты которые действуют „в основном во благо дома и двора” и еврейские общественные организации – „привлекающие западные деньги на спонсирование нескольких городских больниц”.

16. Часто ли Вы обращаетесь к представителям общественных организаций с просьбой прокомментировать жизненно важные проблемы города? (Для представителей СМИ) 1) Постоянно - 0%
2) Часто - 23.08%
3) Изредка - 46.15%
4) Редко - 30.77%
5) Не контактирую с общественными организациями по этим вопросам - 0%

17. Часто ли Вам приходится общаться с представителями городских СМИ с комментариями по жизненно важным проблемам города? (Для государственных служащих, представителей НГО и политических партий, научных работников) 1) Постоянно - 0%
2) Часто - 18.92%
3) Изредка - 27.03%
4) Редко - 45.95%
5) Не контактирую со СМИ по этим вопросам - 8.11%

18. Как бы Вы оценили степень влияния городских СМИ на городскую общину и на администрацию города? 1) Высоко - 2%
2) Выше среднего - 26%
3) Средне - 58%
4) Ниже среднего - 14%
5) Низко - 0%

19. Какая из предложенных формулировок наиболее точно отображает роль городских СМИ? 1) Выразители интересов конкретных людей или организаций - 32%
2) Опора демократии и гражданских прав - 2.67%
3) Источник необходимой социально-экономической информации - 18.67%
4) Средство распространения различной информации - 37.33%
5) Воспитательно-пропагандистский инструмент - 8%
6) Другое - 1.33%
Информационно-просветительская роль

20. Отражает ли информационная политика городских СМИ интересы городской общины? 1) Полностью - 2%
2) Частично - 88%
3) Практически не касается главных проблем города - 10%
4) Не отражает - 0%

21. Ваш пол: 1) Мужской - 66%
2) Женский - 34%

23. Ваш статус:
1) Государственный служащий - 18%
2) Руководитель политической партии - 14%
3) Руководитель общественной организации - 28%
4) Научный работник - 16%
5) Журналист - 24%

 

Проекти ДЦСД

Барометр імплементації реформ у Дніпропетровській області
Детальніше...
 
Сприяння підзвітності та прозорості влади через поінформованість громадськості Дніпропетровського регіону
Детальніше...
 
Віртуальна лабораторія інститутів громадянського суспільства Дніпропетровського регіону з розробки ефективної політики
Детальніше...
 
Розвиток аналітичного та комунікаційного потенціалу інститутів громадянського суспільства Дніпропетровського регіону у мережі Інтернет
Детальніше...
 
Розвиток аналітичного та комунікаційного потенціалу інститутів громадянського суспільства Дніпропетровського регіону
Детальніше...
 
Сприяння формуванню ефективної комунікації інститутів громадянського суспільства, органів влади та ЗМІ Дніпропетровського регіону
Детальніше...
 
Сприяння підвищенню рівня інформованості громадськості Дніпропетровського регіону про діяльність місцевих осередків політичних партій
Детальніше...
 
Сприяння організації вільного доступу журналістів Дніпропетровщини до джерел офіційної інформації
Детальніше...
 
Сприяння організації громадського контролю над діями місцевих органів влади в сфері ЗМІ
Детальніше...
 
Розробка механізмів міської політики в сфері обслуговування житлового фонду
Детальніше...